NATO से निकलना इतना आसान नहीं: United States के लिए क्यों है मुश्किल?

राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने कई बार अमेरिका को NATO से बाहर निकालने की धमकी दी है। उन्होंने इसकी वजह ईरान के साथ चल रहे अमेरिका-इजरायल संघर्ष के दौरान यूरोपीय सहयोगियों से मिले सीमित समर्थन को बताया है, खासकर होर्मुज जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) के मामले में। ट्रंप ने NATO को “कागज़ी शेर” कहा है और इस गठबंधन के प्रति अपनी “नफ़रत” ज़ाहिर की है, क्योंकि इसने वॉशिंगटन का और ज़्यादा सक्रियता से साथ नहीं दिया। हालाँकि, अमेरिका का औपचारिक रूप से बाहर निकलना कानूनी तौर पर मुश्किल और रणनीतिक रूप से जटिल है।

कांग्रेस ने 2024 के राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम (धारा 1250A) में एक कानून बनाया है, जो राष्ट्रपति को नॉर्थ अटलांटिक संधि से अमेरिका को एकतरफ़ा रूप से निलंबित करने, समाप्त करने या बाहर निकालने से साफ़ तौर पर रोकता है। ऐसे किसी भी कदम के लिए या तो सीनेट के दो-तिहाई सदस्यों की सलाह और सहमति ज़रूरी है, या फिर कांग्रेस का कोई अलग कानून पास होना चाहिए। यह द्विदलीय सुरक्षा उपाय, जो पहले की उन चिंताओं के जवाब में पास किया गया था कि कहीं कार्यपालिका कोई एकतरफ़ा कदम न उठा ले, राष्ट्रपति के अकेले लिए गए किसी भी फ़ैसले को प्रभावी ढंग से रोक देता है।

भारतीय-अमेरिकी कांग्रेसी राजा कृष्णमूर्ति ने NATO के महासचिव मार्क रुटे से मुलाक़ात के बाद ट्रंप को लिखे एक हालिया पत्र में इस बात पर ज़ोर दिया। कृष्णमूर्ति ने चेतावनी दी कि कोई भी एकतरफ़ा कदम “रणनीतिक रूप से लापरवाही भरा और मौजूदा कानून के तहत साफ़ तौर पर गैर-कानूनी” होगा, और इससे विरोधियों के मज़बूत होने तथा अमेरिका की राष्ट्रीय सुरक्षा के कमज़ोर पड़ने का भी खतरा होगा।

एक विकल्प के तौर पर असल में दूरी बनाना

हालाँकि पूरी तरह से बाहर निकलने में बड़ी रुकावटें हैं और अभी तक इस दिशा में कोई ठोस कदम नहीं उठाया गया है (न तो कांग्रेस को और न ही NATO को कोई औपचारिक सूचना दी गई है), लेकिन विश्लेषक एक और शांत रास्ता बताते हैं: अमेरिका की प्रतिबद्धताओं में धीरे-धीरे कमी करना। इसमें यूरोप में सैनिकों की तैनाती कम करना, खुफिया जानकारी साझा करना सीमित करना, संयुक्त अभ्यासों में भागीदारी कम करना, या NATO के ढाँचे से अपने कर्मचारियों को वापस बुलाना शामिल हो सकता है — और यह सब बिना औपचारिक रूप से गठबंधन छोड़े किया जा सकता है। ऐसे कदमों से अनुच्छेद 5 (सामूहिक रक्षा) की विश्वसनीयता कमज़ोर होगी, लेकिन कोई कानूनी लड़ाई शुरू नहीं होगी।

संभावित परिणाम

पूरी तरह से बाहर निकले बिना भी, बार-बार दी जाने वाली धमकियों और कम होती भागीदारी से NATO में भरोसे के कमज़ोर पड़ने का खतरा है:

– कमज़ोर प्रतिरोधक क्षमता, खासकर पूर्वी यूरोप में रूस के खिलाफ, क्योंकि NATO की ज़्यादातर सैन्य ताकत अमेरिका ही मुहैया कराता है।

– यूरोपीय रणनीतिक स्वायत्तता में तेज़ी, जिसमें सहयोगी देश रक्षा खर्च बढ़ाएँगे और अपनी स्वतंत्र क्षमताओं को विकसित करने की कोशिश करेंगे — जिससे अटलांटिक पार के संबंधों में और ज़्यादा बिखराव आ सकता है।

– अमेरिका के वैश्विक प्रभाव में कमी, क्योंकि वह अपने सैन्य अड्डों, अपनी वैधता और मिलकर काम करने की क्षमता को बढ़ाने वाले एक अहम ज़रिया (force multiplier) को खो देगा। – रूस और चीन जैसे प्रतिद्वंद्वियों को पश्चिमी देशों के बीच कथित विभाजन का फायदा उठाने के अवसर मिलेंगे।

– लेन-देन आधारित गठबंधनों का सामान्यीकरण होगा, जहां प्रतिबद्धताएं बोझ साझा करने या राजनीतिक गठबंधन पर निर्भर हो जाएंगी।

यूरोपीय नेता न केवल अमेरिका के अचानक नाटो से अलग होने को लेकर चिंतित हैं, बल्कि इस बात को लेकर भी चिंतित हैं कि क्या नाटो भविष्य के संकटों में अमेरिकी समर्थन पर भरोसा कर सकता है। हालांकि ट्रंप के बयानों ने अनिश्चितता को बढ़ा दिया है, लेकिन गठबंधन की कानूनी और संस्थागत नींव अचानक इसे छोड़ने को मुश्किल बनाती है। हालांकि, धीरे-धीरे कमजोर होने से समय के साथ और भी विनाशकारी परिणाम हो सकते हैं, क्योंकि इससे आपसी विश्वास कमजोर हो जाएगा, जिसने 75 वर्षों से अधिक समय से नाटो को परिभाषित किया है।